již v roce 1933 diskutovali nacističtí politici o založení židovských institucí pro provádění protižidovských politik. Koncept byl založen na staletých praktikách, které byly zavedeny v Německu během středověku. Když se německá armáda prohnala Polskem a Sovětským svazem, uskutečnila rozkaz vůdce SS Heydricha, aby požadoval, aby místní židovské obyvatelstvo vytvořilo židovské rady jako spojení mezi Židy a nacisty. Tyto rady židovských starších, (Judenrat; množné číslo: Judenräte), byli zodpovědní za organizaci řádných deportací do táborů smrti, za upřesnění počtu a povolání Židů v ghettech, za distribuci potravin a zdravotnického materiálu a za sdělování rozkazů nacistických mistrů ghetta. Nacisté prosazovali tyto rozkazy na Judenrat s hrozbami teroru, které byly dány věrohodností bitím a popravami. Jak se život v ghettu ustálil v „rutinu“, Judenrat převzal funkce místní správy, zajišťoval policejní a požární ochranu, poštovní služby, hygienu, dopravu, distribuci potravin a pohonných hmot, a bydlení, například.
Judenrat získal finanční prostředky na vytvoření nemocnic, domovů pro sirotky, dezinfekčních stanic a na zajištění jídla a oblečení těm, kteří nejsou.
židovští vůdci byli ambivalentní ohledně účasti na těchto Judenröte. Na jedné straně mnozí považovali tyto rady za formu spolupráce s nepřítelem. Jiní viděli tyto rady jako nutné zlo, což by umožnilo židovskému vedení fórum pro vyjednávání o lepším zacházení. V mnoha případech, kdy židovští vůdci odmítli dobrovolně sloužit na Judenratu, Němci jmenovali Židy, aby sloužili náhodně. Někteří Židé, kteří neměli předchozí historii vedení, souhlasili, že budou sloužit, doufat, že to zlepší jejich šance na přežití. Mnozí, kteří sloužili v Judenratu, byli zatčeni, odvezeni do pracovních táborů nebo oběšeni.
když nacisté požadovali kvótu Židů k účasti na nucené práci, měl Judenrat odpovědnost za splnění tohoto požadavku. Někdy se Židé mohli vyhnout nucené práci tím, že zaplatili Judenratovi. Tyto platby doplnily daně, které Judenrat vybíral na financování služeb poskytovaných v ghettech.
v ghettech vznikly podzemní židovské organizace, které sloužily jako alternativy k Judenratu, z nichž některé byly založeny s vojenskou složkou pro organizaci odporu proti nacistům.
zdroje: Holocaust-průvodce pro učitele. Copyright 1990 Gary M. Grobman. Všechna práva vyhrazena. Žádná část této knihy nesmí být reprodukována v jakékoli formě, nebo jakýmkoli způsobem, mechanickým nebo elektronickým, nebo jakýmkoli systémem ukládání a vyhledávání informací nebo jinou metodou, pro jakékoli použití, bez písemného souhlasu Garyho m. Grobmana, kromě toho, že použití, kopírování, a distribuce informací v této elektronické verzi této knihy je povolena za předpokladu, že za použití, kopie, nebo přístup k těmto informacím a oznámení o autorských právech je zahrnuto neporušené.