In der Provinz Katanga der Demokratischen Republik Kongo zeichnet sich eine enorme humanitäre Krise ab, in der Zehntausende Menschen vertrieben werden, aber die Regierung und die internationale Gemeinschaft tun bisher wenig.
„Katanga ist nicht auf der politischen Landkarte, weshalb solch eine massive humanitäre Krise ignoriert werden kann“, sagte Jason Stearns, Senior Analyst der International Crisis Group für Zentralafrika, der an einem Bericht über Katanga arbeitet, der Anfang 2006 veröffentlicht werden soll.
„Die Situation ist so schlimm wie Ituri und die Kivus und hat das Potenzial, außer Kontrolle zu geraten“, sagte Stearns und bezog sich auf die Provinzen Nord-Kivu und Süd-Kivu im Osten der Demokratischen Republik Kongo (DRK) und den Distrikt Ituri im Nordosten.
Katanga liegt im Südosten der Demokratischen Republik Kongo und grenzt an Tansania am Tanganjikasee sowie an Sambia und Angola.
„Die Zahl der Vertriebenen in Zentral- und Nordkatanga übersteigt jetzt 100.000“, sagte Anne Edgerton, Leiterin des Büros der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) in der Stadt Kalemie am Tanganjikasee. „Wir wissen von mindestens 39.000 Menschen, die vor kurzem vertrieben wurden – sie zählen nicht 72.000 Vertriebene früher im Jahr 2005.“
Edgerton sagte, dass es im Norden und im Zentrum der Provinz Katanga Zehntausende weitere Vertriebene geben könnte – Menschen, die Hilfsorganisationen aufgrund von Konflikten nicht erreichen können.
Mitte November kündigte die Armee in der Demokratischen Republik Kongo leise den Beginn einer 45-tägigen Militäroperation in Katanga an, um die dortigen Mayi-Mayi-Milizen zu entwaffnen, sagte jedoch, sie werde bis zum Ende der Operation keine weiteren Kommentare abgeben.
Es wurden Kämpfe zwischen Mayi-Mayi-Milizen und Soldaten der 6. Militärregion der Armee gemeldet, hauptsächlich im Zentrum von Katanga in einem dreieckigen Gebiet von 200 Quadratkilometern zwischen den Städten Manono im Norden der Provinz; Mitwaba südlich davon; und Pweto, im Osten an der Grenze zu Nordsambia.
Mehrere Quellen sagten, dass Kämpfe auch weiter westlich im Upemba-Nationalpark stattfinden, wo Mayi-Mayi-Milizen Dörfer entlang der Ufer des Lake Upemba angreifen. Es gibt auch Berichte über Kämpfe weiter nördlich in Katanga.
Alle Berichte sind jedoch lückenhaft, und in den meisten Fällen können die Helfer die von Konflikten betroffenen Gebiete nicht erreichen.
Die humanitäre Krise
Diejenigen Hilfsorganisationen, die in der Nähe der Konfliktzone arbeiten können, wie Médecins Sans Frontières (MSF), sagen, die kongolesische Armee habe sie daran gehindert, die Konfliktzone selbst zu betreten.
„Wir bitten um Zugang, damit wir die Situation einschätzen können“, sagte Laurence Sally, Koordinatorin des Notfallteams von Ärzte ohne Grenzen in der Demokratischen Republik Kongo, Anfang Dezember gegenüber IRIN aus Kinshasa.
Ärzte ohne Grenzen und einige andere NGOs haben Zugang zur Stadt Pweto am Mweru-See an der Grenze zu Sambia sowie 60 km westlich zu Gebieten in und um das Dorf Dubie.
Bis Ende Dezember kamen täglich zwischen 300 und 1.000 Menschen in Dubie an, sagte Severine Eguiluz, die Leiterin der Mission von Ärzte ohne Grenzen in Katanga. Die Armee hatte MSF auch Zugang zu einem Dorf, Kato, etwa 40 km nordwestlich von Dubie, gewährt.
„Aber es waren keine Leute da. Die Dörfer wurden zerstört. Es gab nichts für uns zu tun, und die Armee blockierte uns daran, weiter zu gehen, und sagte, es sei nicht sicher „, sagte sie.
Edgerton von OCHA sagte, viele der Vertriebenen, die kürzlich bei ihrer Ankunft in Dubie interviewt wurden, sagten, sie seien vor mehr als zwei Monaten aus ihren Dörfern geflohen und hätten im Busch gelebt.
„Ihr unmittelbarstes Bedürfnis ist Kleidung“, sagte sie. „Viele kamen mit Kleidung an, die von ihren Körpern verrottete.“
Der größte Teil der Unterstützung, die sie erhalten haben, stammt von Einheimischen, die selbst von weniger als 1 US-Dollar pro Tag leben, sagte sie. „Sie sind bereits überlastet und beherbergen fast 16.000 Vertriebene, die im August in der Region angekommen sind.“
Die Hilfsorganisationen in Dubie und Pweto bereiten sich darauf vor, 13.000 neu Vertriebene zu unterstützen.
Obwohl rund 110 Tonnen Nahrungsmittelhilfe auf dem Weg sind, haben sich alle bis auf 30 Tonnen aufgrund von Transportproblemen verzögert, sagte Edgerton. „Das Essen wurde von Durban durch Sambia nach Lubumbashi gebracht, aber es wird jetzt durch Sambia nach Pweto zurückgebracht, weil Regen die 400 km lange Straße nach Dubie unpassierbar gemacht hat.“
„Mit den großen Entfernungen und dem Mangel an Infrastruktur ist dies der teuerste Ort der Welt, um humanitäre Hilfe zu leisten“, sagte sie.
Die Kämpfe
UN- und NGO-Beamte, die für diesen Artikel interviewt wurden, behaupteten nicht, ein vollständiges Bild des Konflikts in Katanga zu haben, sagten jedoch, es habe den Anschein, dass mindestens ein Dutzend Mayi-Mayi-Gruppen eine Allianz unter einem Führer namens Kyungu Mutanga gebildet hätten, der unter dem Pseudonym Gedeon bekannt ist.
Laut Stearns und anderen Quellen schien das Ziel der Kampagne der Armee in Katanga zu sein, Gedeon zu fangen oder zu töten. 5.000 bis 6.000 Soldaten der 6. Militärregion der Demokratischen Republik Kongo nahmen an der Kampagne teil.
Bisher scheint es ihnen jedoch nicht gelungen zu sein, die Mayi-Mayi-Milizen zu besiegen. Stearns sagte, die Hauptoffensive der Armee sei verpfuscht worden und die meisten Gedeons Mayi-Mayi-Anhänger seien in den Upemba-Nationalpark geflohen.
Ein UN-Beamter sagte, die kongolesische Armee habe eine andere Geschichte und behauptete, Tausende von Zivilisten von der Mayi-Mayi-Besatzung befreit zu haben.
„Die Armee hat uns mitgeteilt, dass die meisten Stützpunkte der Mayi-Mayi ausgelöscht wurden, aber sie gibt uns keine weiteren Informationen, wie die Anzahl der Milizionäre, die sie getötet oder gefangen genommen hat“, sagte die UN-Quelle.
Er sagte, es sei wahrscheinlicher, dass die Armee Mayi-Mayi-Gruppen von einem Gebiet zum anderen jagt und dass die Mayi-Mayi dabei die Zivilbevölkerung angreifen.
Laut Edgerton gaben die meisten der von OCHA befragten Vertriebenen an, die Kampagne der Armee zur Auslöschung der Mayi-Mayi zu unterstützen. Sie blieb jedoch skeptisch, dass die Armee Erfolg haben würde. „Dies ist eine Armee, die keine Nahrung, keinen Treibstoff und keine Kugeln hat“, sagte sie.
Eine andere UN-Quelle sagte: „Wir erhalten unabhängige Berichte, dass die Armee Menschenrechtsverletzungen begeht.“ Die von der OCHA geleitete behördenübergreifende Mission in der Region Dubie vom 15. bis 17. Dezember 2005 dokumentierte mindestens einen Fall von Vergewaltigung durch einen Soldaten.
Laut Stearns hatte die Novemberkampagne der kongolesischen Armee einen schwierigen Start. „Die Regierung sagte, sie habe 250.000 Dollar in bar an Katangas 6. Militärregion geschickt, um Treibstoff, Lebensmittel und logistische Unterstützung zu erhalten, aber das Geld kam nie an.“
Ein UN-Beamter erzählte eine andere Version der Ereignisse: „Das Geld wurde nie gesendet.“
Wo ist MONUC?
Vor mehr als vier Jahrzehnten, von 1960 bis 1964, war Katanga Schauplatz der ersten UN-Friedensmission in Afrika, in der fast 20.000 Soldaten stationiert waren.
Die derzeitige Mission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo begann 1999. Bekannt als MONUC, umfasst die Mission 15.000 Friedenstruppen, aber nicht mehr als 300 sind in Katanga, und die meisten von ihnen schützen UN-Vermögenswerte in Kalemie und in der Provinzhauptstadt Lubumbashi.
Während die MONUC der kongolesischen Armee in Ituri und den beiden Kivus Lufttransport und andere logistische Unterstützung leistet, um ausländische Rebellen und lokale Milizen zu entwaffnen, unterstützt die MONUC die Armee in Katanga nicht.
Nur eine Handvoll MONUC-Militärbeobachter sind in Städten rund um das Konfliktgebiet, und sie sind nicht in der Lage, die Kämpfe zu beobachten, so ein MONUC-Offizier, der nicht identifiziert werden wollte. „Wir haben keine Eskorten in Katanga, also sind wir nicht wirklich vor Ort“, sagte er.
Ein Grund, warum die MONUC in Katanga nicht besser vertreten ist, ist, dass sie in der Demokratischen Republik Kongo offenbar überfordert ist, auch weil der UN-Sicherheitsrat Anträge von UN-Generalsekretär Kofi Annan abgelehnt hat, die Truppenstärke der MONUC zu erhöhen.
Die lokalen Behörden bitten die MONUC häufig, Truppen zu entsenden, aber Beobachter sagen, dass keiner der vier Vizepräsidenten in der Übergangs-Zentralregierung der Demokratischen Republik Kongo darauf gedrängt hat. Auch der Präsident der Demokratischen Republik Kongo, Joseph Kabila, nicht.
Quellen sagen auch, dass Katanga selbst bei Treffen ausländischer Diplomaten in Kinshasa, einschließlich der Botschafter der fünf ständigen Mitglieder des UN-Sicherheitsrates sowie Belgiens und Südafrikas, selten erwähnt wird.
Eine weit verbreitete Ansicht ist, dass die internationale Gemeinschaft sich nicht in Katanga einmischen will, weil Katanga Präsident Kabilas Hinterhof ist.
Wer sind die Katangan Mayi-Mayi?
Nord-Katanga ist der Geburtsort von Präsident Kabilas Vater, dem ehemaligen Präsidenten Laurent Kabila, der 1997 Präsident Mobutu Sese Seko stürzte.
Als Ruanda 1998 in die Provinzen Kivu an der Grenze zur Demokratischen Republik Kongo einmarschierte, versuchte Laurent Kabila, den Vormarsch der ruandischen Truppen weiter südlich in Katanga einzudämmen, indem er lokale Bauern aus seiner Lubakat-Ethnie für Zivilschutzkräfte rekrutierte.
Diese Kräfte hatten zuvor in Katanga als solche nicht existiert. Sie schienen sich an bewaffneten Gruppen zu orientieren, die häufiger in den Kivus existierten, genannt Mayi-Mayi, deren Mitglieder moderne Waffen benutzten, aber behaupteten, durch Magie geschützt zu sein.
Nachdem sich Ruanda aus Katanga zurückgezogen hatte, begannen diese neu bewaffneten Milizen zu kämpfen, anstatt auf ihre Farmen zurückzukehren. „Niemand sagte zu ihnen: ‚Danke, dass ihr das Land gerettet habt, jetzt ist hier euer Abrüstungs- und Reintegrationspaket'“, sagte Edgerton.
Im Jahr 2002, nach der Ermordung von Laurent Kabila, erreichte Joseph Kabila ein umfassendes Friedensabkommen mit den meisten bewaffneten Gruppen des Landes, aber nicht mit den Katangan Mayi-Mayi. „Die Katanga Mayi-Mayi wurden ausgelassen, weil Kabila dachte, sie wären auf diese Weise leichter zu kontrollieren“, sagte Stearns.
Es stellte sich bald heraus, dass sie es nicht waren.
Im November 2002 kam es zu Kämpfen zwischen Kabilas Armee und Mayi-Mayi in Ankoro, der Stadt im Norden Katangas, in der Laurent Kabila geboren wurde. Mindestens 100 Zivilisten wurden getötet und 75.000 Zivilisten vertrieben.
Seitdem geht der Kampf weiter.
Für Stearns „konkurrieren die verschiedenen Mayi-Mayi-Milizen um drei Dinge: das Recht, Steuern von der lokalen Bevölkerung zu erpressen; das Recht, den kleinen handwerklichen Bergbau zu kontrollieren; und das Recht, wilde Tiere im Upemba-Nationalpark zu wildern.“
„Nichts davon ist legitim, weshalb es auch so schwierig ist, mit den Mayi-Mayi zu verhandeln“, sagte er.
Im September 2004 brachte der Gouverneur von Katanga Führer der Katangan Mayi-Mayi zu einem runden Tisch in der Stadt Kamina. „Dieses Treffen war ein durchschlagender Misserfolg“, sagte Stearns.
Im April 2005 kam ein Mayi-Mayi-Kommandeur, bekannt als Chinja-Chinja, was auf Swahili „Schlachten-Schlachten“ bedeutet, nach Kinshasa, um mit der Regierung zu verhandeln, wurde aber sofort wegen Kriegsverbrechen verhaftet. Es ist bekannt, dass kein anderer Mayi-Mayi-Führer seitdem gereist ist, um die Behörden von Kinshasa zu besuchen.
Stattdessen sind einige der Mayi-Mayi kriegerischer geworden und haben im Oktober 2005 einen Priester und einen Lehrer getötet, die von den Provinzbehörden in Katanga geschickt wurden, um mit ihnen zu vermitteln.
Bemühungen, Mayi-Mayi-Milizionäre freiwillig zu entwaffnen, haben ebenfalls noch nicht funktioniert. Im Jahr 2005 wurde mit Kabilas Unterstützung ein lokales Abrüstungsprogramm „Fahrrad für Waffen“ ins Leben gerufen. „Die Mayi-Mayi begannen um die Fahrräder zu kämpfen“, sagte Stearns.
Eine diplomatische Quelle nannte das Programm eine „Nebelwand, um die Regierung dazu zu bringen, etwas zu tun, obwohl sie wirklich nichts tat.“
Stearns sagte, einige hochrangige Beamte in Kinshasa hätten ein Interesse daran, den Konflikt zu verlängern.
Die diplomatische Quelle stimmte zu: „Es gibt Menschen, die von Coltan und Elfenbein profitieren. Sie verdienen nicht viel Geld, aber sie verdienen mehr, als wenn es Frieden gäbe „, sagte er.
Wie geht es weiter?
Wie Stearns es sieht, könnte die Operation der Armee im November 2005 in Katanga das Ergebnis eines neuen Drucks auf Kabila sein, und mit den nationalen Wahlen, die 2006 stattfinden sollen, möchte Kongos Präsident möglicherweise in der Lage sein, in seiner Heimatregion um Stimmen zu werben.
Stearns sagt, dass die kongolesische Armee nur dann erfolgreich gegen die Mayi-Mayi-Milizen vorgehen würde, wenn sie eine ihrer neu integrierten und besser ausgebildeten Brigaden einsetze und die Hilfe der MONUC vor Ort erhalte.
Stearns sagte, ICG unterstütze die abgelehnte Empfehlung des UN-Generalsekretärs, eine MONUC-Brigade von 2.590 Friedenstruppen zu entsenden, und viele NGO- und UN-Beamte stimmen zu.
Ein MONUC-Beamter sagte: „Einige der bewaffneten Gruppen sind nicht gewalttätig, und sie wären bereit zu entwaffnen, wenn wir ihnen Schutz und Unterstützung bieten könnten.“ UN-Truppen könnten die kongolesische Armee unterstützen, um diejenigen der Mayi-Mayi, die sich widersetzten, gewaltsam zu entwaffnen.
„Wir würden schnell einen Puffer zwischen den verschiedenen Mayi-Mayi-Gruppen und der Armee schaffen und Bedingungen schaffen, damit die Helfer Hilfe leisten können“, fügte der MONUC-Beamte hinzu.
Andere Beamte sehen jedoch andere Optionen.
„Jeder scheint eine militärische Lösung zu bevorzugen“, sagte ein UN-Hilfsbeamter in Katanga, „aber die Katanga Mayi-Mayi wurden vernachlässigt und ihre Beschwerden müssen anerkannt werden.“
„Es wurde viel über die Entwaffnung und Wiedereingliederung von Mayi-Mayi-Kämpfern in die Gesellschaft gesprochen, aber bisher tut niemand wirklich etwas“, fügte der Beamte hinzu.
„Die Übergangsregierung hat die Macht, ein Ende der Gewalt auszuhandeln, und sie hat die Macht, die Übergangsregierung zu Verhandlungen zu drängen.“
Stearns fordert sowohl ein „gutes Zuckerbrot-und-Peitsche-Programm“, das es den Mayi-Mayi ermöglicht, sich zu demobilisieren und in die kongolesische Armee zu integrieren, wenn sie wollen, als auch „wenn sie es nicht tun, dann muss die kongolesische Armee mit Unterstützung der Vereinten Nationen eine koordinierte militärische Antwort geben.“
