Un excellent article pour mettre en perspective les documents d’orientation et les questions environnementales est: Sam Kalen, Changing Administrations and Environmental Guidance Documents, 23 Nat. Ressources & Env’t 13, disponible sur HeinOnline.
Que sont les documents d’orientation?
Rappelez-vous que les agences fédérales peuvent édicter des règles d’interprétation qui n’ont pas force de loi. Ces règles représentent l’interprétation par l’agence des règles législatives (ou règlements) et ne doivent pas être publiées dans le Federal Register. Cela peut rendre ces types de documents plus difficiles à trouver. Ces documents sont connus sous le nom de documents d’orientation.
Les documents d’orientation peuvent également être appelés : » notes d’interprétation, énoncés de politique, lignes directrices, manuels, circulaires, notes de service, bulletins, avis, etc. »72 Fed. Rég. 3432, 3434 (OMB, janv. 25, 2007). Ceux-ci peuvent être utilisés pour aider à interpréter les règlements ou assurer la cohérence entre les employés de l’agence. Malheureusement, ces documents peuvent être difficiles à trouver et à identifier, et bien qu’ils soient utiles, il n’y a pas de procédure légale requise pour les créer comme pour les règlements.
« Le phénomène que nous voyons dans ce cas est familier. Le Congrès adopte un statut au sens large. L’agence suit avec des règlements contenant un langage large, des phrases ouvertes, des normes ambiguës et autres. Ensuite, au fil des années, l’agence publie des circulaires, des directives ou des notes de service, expliquant, interprétant, définissant et souvent élargissant les commandes contenues dans le règlement. Un document d’orientation peut en produire un autre, puis un autre, etc. Plusieurs mots dans un règlement peuvent générer des centaines de pages de texte, car l’agence offre de plus en plus de détails sur ce que ses règlements exigent des entités réglementées. La loi est faite, sans préavis et sans commentaire, sans participation du public et sans publication dans le Registre fédéral ou le Code des règlements fédéraux. » Appalaches Power Co. v. EPA, 208 F.3d 1015, 1019 (C.C.Cir. 2000).
En 2007, le Bureau de la gestion et du budget a publié un » Bulletin final pour les bonnes pratiques d’orientation des agences » décrivant les meilleures pratiques que les agences doivent suivre pour publier des documents d’orientation dans le but de rendre ces documents plus solides sur le plan de la procédure et mieux définis. Le bulletin met l’accent sur les documents d’orientation » importants » et demande aux organismes de mettre en ligne des documents d’orientation importants et de donner l’occasion au public de formuler des commentaires. De plus, les ébauches de documents d’orientation d’importance économique devraient être publiées dans le Federal Register et faire l’objet d’avis et de commentaires. Le Bulletin fournit les définitions de ces termes. 72 Fed. Rég. 3432. Notez que ce Bulletin fait référence à un décret qui a depuis été révoqué, mais le Bulletin était toujours affiché sur le site Web de la Maison Blanche d’Obama et n’a pas été annulé, il semble donc être en vigueur. Voir Mary Whisner, Some Guidance About Federal Agencies and Guidance, 105 Law Libr. J. 385, 394 (2013).
En ce qui concerne les procédures d’arbitrage, il peut y avoir des guides de pratique combinés ou en plus des politiques.
Comment puis-je trouver des documents d’orientation?
- Surveillez les réglementations fédérales sur https://www.regulations.gov/ – Vous pouvez rechercher / parcourir des documents par date, agence et sujet et définir des alertes par courrier électronique pour des dossiers particuliers.
- Surveillez le Registre fédéral sur https://www.federalregister.gov/ – Vous pouvez vérifier la recherche / parcourir les documents par date, agence et sujet et configurer des abonnements par courrier électronique ou RSS. Ces abonnements offrent différentes options: vous pouvez recevoir la table des matières quotidienne du Registre, obtenir des mises à jour sur des sujets et des agences particuliers, ou personnaliser un abonnement.
- Soyez au top des sources d’actualités actuelles pour l’agence / le sujet qui vous intéresse.
- Navigation sur les sites Web des agences
- Lire / être conscient des changements dans les sources secondaires. Les traités et les guides de pratique sont susceptibles de discuter des orientations pertinentes. Des suppléments, de nouvelles pages et de nouvelles éditions sortent assez fréquemment et feront probablement référence aux développements dans ce domaine.
