Un ottimo articolo per mettere i documenti di orientamento e le questioni ambientali in prospettiva è: Sam Kalen, Changing Administrations and Environmental Guidance Documents, 23 Nat. Risorse & Env’t 13, disponibile su HeinOnline.
Che cosa sono i documenti di orientamento?
Ricorda che le agenzie federali possono emettere regole interpretative che non hanno forza di legge. Queste regole rappresentano l’interpretazione dell’agenzia delle norme legislative (aka regolamenti) e non sono tenuti ad essere pubblicati nel Registro federale. Questo può rendere questi tipi di documenti più difficili da trovare. Questi sono noti come documenti di orientamento.
I documenti di orientamento possono anche essere conosciuti come: “memorandum interpretativi, dichiarazioni politiche, guide, manuali, circolari, memorandum, bollettini, avvisi e simili.”72 Fed. Reg. 3432, 3434 (OMB, gen. 25, 2007). Questi possono essere utilizzati per aiutare a interpretare i regolamenti o garantire la coerenza tra i dipendenti dell’agenzia. Sfortunatamente, questi documenti possono essere difficili da trovare e identificare, e sebbene siano utili, non esiste una procedura legale necessaria per crearli come esiste per i regolamenti.
“Il fenomeno che vediamo in questo caso è familiare. Il Congresso approva uno statuto ampiamente formulato. L’agenzia segue con regolamenti contenenti ampio linguaggio, frasi aperte, standard ambigui e simili. Poi, con il passare degli anni, l’agenzia emette circolari o linee guida o memorandum, spiegando, interpretando, definendo e spesso ampliando i comandi nei regolamenti. Un documento di orientamento può produrre un altro e poi un altro e così via. Diverse parole in un regolamento possono generare centinaia di pagine di testo in quanto l’agenzia offre sempre più dettagli su ciò che i suoi regolamenti richiedono alle entità regolamentate. La legge è fatta, senza preavviso e commento, senza partecipazione pubblica e senza pubblicazione nel Registro federale o nel Codice dei regolamenti federali.”Appalachian Power Co. v. EPA, 208 F. 3d 1015, 1019 (DC Cir. 2000).
Nel 2007, l’Office of Management and Budget ha pubblicato il “Bollettino finale per le buone pratiche di orientamento delle agenzie” che delinea le migliori pratiche da seguire per le agenzie nella pubblicazione di documenti di orientamento nel tentativo di rendere questi documenti più proceduralmente sani e ben definiti. Il bollettino si concentra sui documenti di orientamento “significativi” e chiede alle agenzie di rendere disponibili online documenti di orientamento significativi e di fornire la possibilità di commenti pubblici. Inoltre, le bozze di documenti di orientamento economicamente significativi dovrebbero essere pubblicate nel Registro federale ed essere soggette a preavviso e commenti. Il Bollettino fornisce le definizioni di questi termini. 72 Fed. Reg. 3432. Si noti che questo Bollettino si riferisce a un ordine esecutivo che da allora è stato revocato, ma il Bollettino è stato ancora pubblicato sul sito Web della Casa Bianca di Obama e non annullato, quindi sembra essere in vigore. Vedi Mary Whisner, Alcune indicazioni sulle agenzie federali e di orientamento, 105 Legge Libr. J. 385, 394 (2013).
Quando si tratta di procedure di aggiudicazione, ci possono essere guide pratiche combinate con o in aggiunta alle politiche.
Come posso trovare i documenti di orientamento?
- Monitorare i regolamenti federali su https://www.regulations.gov/ – È possibile cercare/sfogliare i documenti per data, agenzia, e l’argomento e impostare avvisi e-mail per particolari dockets.
- Monitorare il Registro federale su https://www.federalregister.gov/ – È possibile controllare la ricerca/sfogliare i documenti per data, agenzia e argomento e impostare e-mail o RSS abbonamenti. Questi abbonamenti offrono diverse opzioni: è possibile ricevere il sommario giornaliero per il Registro, ottenere aggiornamenti su particolari argomenti e agenzie, o personalizzare un abbonamento.
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- Navigando sui siti web delle agenzie
- Leggi/sii consapevole dei cambiamenti nelle fonti secondarie. È probabile che trattati e guide pratiche discutano orientamenti pertinenti. Supplementi, nuove pagine e nuove edizioni escono abbastanza frequentemente e probabilmente faranno riferimento agli sviluppi in questo settore.
