um excelente artigo para colocar documentos de orientação e questões ambientais em perspectiva é: Sam Kalen, mudando administrações e documentos de orientação ambiental, 23 Nat. Recursos & Env’T 13, disponível no HeinOnline.
o que são documentos de orientação?
lembre-se de que as agências federais podem emitir regras interpretativas que não têm força de lei. Essas regras representam a interpretação da agência das regras legislativas (também conhecidas como regulamentos) e não precisam ser publicadas no registro Federal. Isso pode tornar esses tipos de documentos mais difíceis de encontrar. Estes são conhecidos como documentos de orientação.
documentos de orientação também podem ser conhecidos como: “memorandos interpretativos, declarações de políticas, orientações, manuais, circulares, memorandos, boletins, avisos e similares.”72 Fed. Admissao. 3432, 3434 (OMB, Jan. 25, 2007). Eles podem ser usados para ajudar a interpretar os regulamentos ou garantir a consistência entre os funcionários da agência. Infelizmente, esses documentos podem ser difíceis de encontrar e identificar e, embora sejam úteis, não há procedimento legal necessário para criá-los, pois há regulamentos.
“o fenômeno que vemos neste caso é familiar. O Congresso aprova um estatuto amplamente redigido. A agência segue com regulamentos contendo linguagem ampla, frases abertas, padrões ambíguos e similares. Então, com o passar dos anos, a agência emite circulares ou orientações ou memorandos, explicando, interpretando, definindo e muitas vezes expandindo os comandos nos regulamentos. Um documento de orientação pode render outro e depois outro e assim por diante. Várias palavras em um regulamento podem gerar centenas de páginas de texto, pois a agência oferece cada vez mais detalhes sobre o que seus regulamentos exigem de entidades regulamentadas. A lei é feita, sem aviso prévio e Comentário, sem participação pública e sem publicação no registro Federal ou no código de Regulamentos Federais.”Appalachian Power Co. V. EPA, 208 F. 3D 1015, 1019 (D. C. Cir. 2000).
em 2007, o escritório de gestão e orçamento publicou “boletim Final para Boas Práticas de orientação da Agência” delineando as melhores práticas para as agências seguirem na publicação de documentos de orientação, em um esforço para tornar esses documentos mais processualmente sólidos e bem definidos. O Boletim se concentra em documentos de orientação “significativos” e solicitações de que as agências disponibilizem documentos de orientação significativos on-line e forneçam uma chance para comentários públicos. Além disso, rascunhos de documentos de orientação economicamente significativos devem ser publicados no Federal Register e estar sujeitos a aviso e comentário. O boletim fornece definições para estes Termos. 72 Fed. Admissao. 3432. Observe que este boletim se refere a uma ordem executiva que já foi revogada, mas o Boletim ainda foi postado no site da Casa Branca de Obama e não rescindido, então parece estar em vigor. Veja Mary Whisner, algumas orientações sobre agências federais e orientação, 105 Lei Libr. J. 385, 394 (2013).
quando se trata de procedimentos adjudicatórios, pode haver guias de prática combinados com ou além de políticas.
Como encontro documentos de orientação?
- monitorar regulamentos federais sobre https://www.regulations.gov/ – você pode pesquisar/procurar documentos por data, agência e tópico e definir alertas de E-mail para determinados documentos.
- monitore o registro Federal em https://www.federalregister.gov/ – você pode verificar pesquisar / procurar documentos por data, agência e tópico e configurar assinaturas de E-mail ou RSS. Essas assinaturas oferecem diferentes opções: você pode receber o índice diário para o Registro, obter atualizações sobre tópicos e Agências específicos ou personalizar uma assinatura.
- esteja no topo das fontes de notícias atuais para a agência/tópico em que você está interessado.
- sites de agências de navegação
- leia/esteja ciente das mudanças nas fontes secundárias. Tratados e guias de prática provavelmente discutirão orientações relevantes. Suplementos, novas páginas e novas edições saem com bastante frequência e provavelmente farão referência a desenvolvimentos nesta área.
